發展商手上擁有的新界農地，總面積不少於一千公頃，是中短期土地供應的重要來源。發展這些土地的主要障礙，一是業權分散；個別發展商提出由農地改為住宅的規劃申請時，因土地用途不協調而難獲通過。二是基建設施不足，不能負荷大規模的發展。

要釋放這些農地的發展潛力，一個辦法是由政府收回私人擁有的土地，化零為整，全面規劃，並提供土地發展所需的基建設施。事實上，政府運用《收回土地條例》的權力，收回私人土地以滿足發展需要，並不罕見，例如在計劃中的新發展區、橫洲的公屋項目，以及興建道路、學校、醫院和各種社區設施，政府都從私人手中收回土地。

不過，引用《收回土地條例》收回的土地，只限於用作「公共用途」，例如興建公共設施或者發展公營房屋。可是，社會對房屋的需求並不限於公營房屋；可供發展的新界農地，不應該也不可能全部由政府拿來興建公屋，必須有一部分讓發展商興建私人樓宇。如果政府把收回的私人土地拿來拍賣，供另一些發展商作私人發展，不但可能抵觸了《收回土地條例》的限制，而且也對土地的原業權人不公，很可能要面對原業權人的法律挑戰，令發展項目陷入冗長的法律訴訟。

對於不能只靠政府收地以成功落實的發展項目，「私人主導、公私合作」是切實可行的發展模式。香港願景計劃昨天發表的研究報告《土地供應：公私營合作新模式》，提出了怎樣提供條件讓業權分散的土地可以整合、開發。

建議主要是實施在外國已有成功實踐經驗的「全面土地調整計劃」，由一幅待發展土地的各個業權人將各自擁有的面積有限、形狀不規則、難以分別發展的土地集合起來，向政府提交全面土地調整建議，當中必須劃出一定比例的土地作公共用途。建議如獲政府接納，便由政府負責興建基礎建設及公共設施，餘下來的調整好的土地交私人發展。

為避免「官商勾結」、不公平地向個別發展商輸送利益的嫌疑，可設立有社會人士參與的「公私營合作管理局」，保證合作以公平、公開的方式進行，並且可以加快有關項目的審批程序。